深入开展领导干部学法用法工作 努力提高领导干部依法执政能力

更新时间:2011-04-20 15:51:22 浏览次数:1065

     领导干部学法用法是法制宣传教育的重要内容,对于发挥领导干部示范表率作用,推动普法工作深入开展,推进依法治国基本方略贯彻实施,具有重要意义。党中央、国务院历来高度重视领导干部学法用法工作。胡锦涛总书记指出,全党同志特别是各级领导干部都要切实增强法制观念,带头学法守法,在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。党中央、国务院转发的“五五”普法规划,把领导干部作为普法的重点对象。中央领导同志带头学习法律知识,中央政治局集体学习每年都安排法制学习,并形成制度,为全党全国人民学法用法树立了榜样。为认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神,全面落实“五五”普法规划,深入推进领导干部学法用法,2007年2月,中组部、中宣部、司法部、全国普法办联合下发了《关于进一步加强领导干部学法用法,提高依法执政能力的意见》。各级党委、政府和各部门、各行业认真贯彻中央决策部署,强化措施,突出重点,创新形式,注重实效,领导干部学法用法工作深入开展,取得了显著成绩。

  各级党委高度重视。各级党委把领导干部学法用法工作作为提高领导干部法律素质和依法执政能力的重要内容,摆上议事日程,把学习法律列入党委(党组)理论学习中心组学习计划。许多地方党委定期研究部署领导干部学法用法工作,党委主要领导同志带头学法用法,保证了领导干部学法用法工作深入开展。

  领导干部学法用法的领导和工作机制进一步健全完善。各地坚持并不断完善党委统一领导,党委组织、宣传部门,司法行政部门和普法依法治理领导小组办公室密切配合、各司其职的领导和工作机制。党委组织部门切实加强对领导干部学法用法工作的督促指导,加强对领导班子及领导干部法律素质和依法执政能力的考核。党委宣传部门加强对宪法和法律知识的宣传,加大对领导干部学法用法工作中涌现的好典型好经验的宣传力度。司法行政和普法依法治理工作部门认真履行职责,切实加强对领导干部学法用法的组织实施。各部门、各行业结合实际,认真抓好本系统领导干部学法用法工作,不断提高学法用法效果。

  领导干部学法形式丰富多样。各级领导干部立足本职工作,坚持自学法律知识。各地各部门坚持党委(党组)理论学习中心组定期学习法律、政府办公会前学习法律;依托党校、行政学院,进行系统的法制培训;通过举办“百名法学家百场报告会”、法治论坛、典型案例分析、开办干部法律网校等多种形式,组织领导干部学法。国家和地方“五五”普法讲师团开展形式多样的领导干部法制讲座。“五五”普法规划实施以来,参加法制讲座学习的省部级干部达2万多人次,市、县级领导干部达300多万人次。

  领导干部学法用法工作进一步规范。各地、各部门认真贯彻落实《关于进一步加强领导干部学法用法,提高依法执政能力的意见》,结合实际,出台领导干部学法用法工作具体措施。目前,各省(区、市)和绝大多数市(地)出台了领导干部学法用法规范性文件,建立和完善了学习培训、考试考核、学法档案等多项制度,促进了工作的规范化、制度化。

  领导干部依法决策、依法执政、依法管理能力不断增强。随着学法的深入,各级领导干部的法律素质和法治观念不断增强,依法决策、依法办事的能力和水平不断提高。各级党政机关不断建立健全依法决策机制,建立重大事项决策法律咨询制度、专家咨询论证制度、听证公示制度等,有8200多个党政机关建立了法律顾问制度,在决策过程中认真听取法律顾问的意见和建议,促进了决策的科学化、民主化。法治政府建设深入推进,依法行政能力和水平不断提高。广泛开展依法治理活动,全社会法治化管理水平不断提高。

  各地领导干部学法用法工作,积累了许多宝贵经验,概括起来就是:坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,深入学习实践科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,确保领导干部学法用法工作的正确方向;坚持围绕中心、服务大局,把领导干部学法用法工作放到党和国家工作大局中来谋划、来推进,充分发挥领导干部学法用法工作在服务党和国家工作大局中的作用;坚持学用结合,把学习法律知识与开展实际工作结合起来,自觉运用法律手段管理经济、文化和社会事务,不断提高各级领导干部依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平;加强制度建设,不断建立完善领导干部学法用法的各项制度,建立领导干部学法用法工作长效机制,促进领导干部学法用法工作的规范化、制度化、经常化;建立和完善领导和工作机制,在党委统一领导下,充分发挥各有关职能部门作用,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的领导干部学法用法工作格局。

  当前,我国改革发展已经进入关键时期。夺取全面建设小康社会新胜利,构建社会主义和谐社会,加强党的执政能力建设和先进性建设,对各级领导干部提出了新的更高的要求,迫切需要进一步加强领导干部学法用法工作,不断提高领导干部的法律意识、法律素质和依法执政能力。深入推进领导干部学法用法工作,事关全局,事关长远,对于深入贯彻落实科学发展观,提高党的依法执政能力,推动全民普法深入开展,促进经济社会又好又快发展,推动依法治国基本方略深入实施,为全面建设小康社会提供有力的法治保障,具有重要意义。各地各部门一定要从政治和全局高度,充分认识加强领导干部学法用法工作的重要性和必要性,采取有力措施,不断推进领导干部学法用法工作的深入发展。

  要明确领导干部学法用法的主要任务。各级领导干部要继续深入学习宪法,牢固树立宪法观念,自觉遵守宪法,忠实执行宪法,维护宪法权威。深入学习社会主义法治理念,把社会主义法治理念的基本要求贯穿到经济、政治、文化、社会等各项事务的管理中。深入学习国家基本法律和与本职工作密切相关的法律法规,不断增强依法管理社会事务的能力和水平。深入学习社会主义市场经济法律法规,不断提高运用法律手段管理市场经济的能力。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院依法行政工作会议精神,把学习法律和运用法律有机结合,全面推进依法行政、建设法治政府。坚持依法决策,建立健全重大事项决策法律咨询制度,建立完善政府法律顾问制度,充分发挥法律专家在政府决策中的参谋作用。深入推进依法治理,扎实开展“法治城市、法治县(市、区)”创建活动,努力提高全社会法治化管理水平。

  要积极推进领导干部学法用法工作创新。认真总结领导干部学法用法经验,进一步完善工作手段,改进工作方法,不断提高领导干部学法用法工作的针对性、实效性。坚持和完善行之有效的学习形式,倡导和鼓励领导干部坚持以自学为主的方法,坚持和完善集体学法、法制讲座、法律培训等方法,大力探索推广研究式、互动式学法方式,把学习法律与运用法律、解决实际问题紧密结合起来,增强学法效果。不断丰富领导干部学法用法载体,把领导干部学法用法作为法律进机关、进企业、进单位、进学校主题活动的内容,与“学习型机关”创建活动紧密结合起来,与党风廉政建设工作紧密结合起来,不断提高领导干部学法用法的主动性、自觉性。要推进领导干部学法用法手段创新,充分运用报刊、广播、电视等传统传媒手段,充分利用现代信息网络技术,积极开辟领导干部学法用法新的渠道和空间,促进领导干部学法用法工作不断深入。

  要大力推进领导干部学法用法工作的制度化建设。适应新形势新任务对领导干部法律素质的新要求,认真贯彻落实《关于进一步加强领导干部学法用法,提高依法执政能力的意见》,进一步建立健全各项工作制度,为深入推进领导干部学法用法提供保障。不断健全完善领导干部学法制度,把法律学习纳入领导干部教育培训的重要任务,纳入党委(党组)理论学习中心组学习的必要内容,纳入各级党校和行政学院的重点课程,进一步完善党委(党组)理论学习中心组集体学法、领导干部法律培训、法制讲座及政府办公会前学法等集中学法制度,为领导干部学法提供基本制度保障。不断健全完善领导干部法律知识考试考核制度,认真总结推广许多地方和部门建立的领导干部年度法律知识考试制度、人大任命领导干部任职前法律知识考试制度等行之有效的制度和方法,加强对领导干部法律知识的考试考核。

  要切实加强领导干部学法用法工作的组织领导。加强领导干部学法用法工作是中央的明确要求,是普法工作的重要任务。各地、各部门要在党委(党组)的领导下,把领导干部学法用法工作摆上重要位置,研究制定切实可行的领导干部学法用法计划,做到有计划、有部署、有检查、有落实。加强协调配合和指导检查,各有关部门和普法依法治理领导小组办公室,要在党委统一领导下,进一步建立健全领导干部学法用法工作领导和工作机制,明确工作职责,密切协调配合,共同做好领导干部学法用法工作;探索建立推进领导干部学法用法的有效形式和监督激励机制,加强调查研究,加强分类指导,加强督促检查,加强宣传表彰,确保领导干部学法用法工作取得新实效。

(作者为全国普法办主任、司法部部长吴爱英)

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